鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发鄂尔多斯市多证合一一照一码登记制度改革工作实施方案的通知

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                     2017年6月2日

                 鄂尔多斯市“多证合一、一照一码”

                    登记制度改革工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和国家、自治区全面推进“多证合一”改革电视电话会议精神，全面推进我市“多证合一、一照一码”登记制度改革工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，进一步深化商事制度改革，着力转变政府职能，简化审批环节，强化部门协同，提高行政效率，降低企业制度性成本，不断优化营商环境，激发市场活力，促进创业创新，切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。

二、改革目标和任务

在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）登记、备案等的有关事项和各类证照（下称涉企证照事项）整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。通过“多证合一、一照一码”登记制度改革，推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，构建“互联网+”环境下政府新型管理方式，营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，进一步提高劳动生产率。

三、组织领导

为保障工作顺利实施，市人民政府决定成立市“多证合一、一照一码”登记制度改革工作领导小组（下称市领导小组）,成员如下。

组  长：荣昌平  副市长

副组长：韩玉光  市人民政府副秘书长、政务服务中心主任

        马振平  市人民政府副秘书长

        刘凤云  市委全面深化改革领导小组办公室副主任

        王仁全  市工商行政管理局局长

        苏雅拉  市机构编制委员会办公室副主任

        方振荣  市发展和改革委员会副主任

        徐智和  市财政局副局长

                市人民政府法制办公室主任

成员单位由全市各涉企证照事项的实施单位组成。

市领导小组下设办公室，办公室设在市工商行政管理局，具体负责“多证合一、一照一码”登记制度改革工作的统筹协调工作。办公室主任由市工商行政管理局副局长刘里程担任。

各旗区应比照成立相应工作机构。

四、改革范围和步骤

（一）改革范围。鄂尔多斯市范围内各类企业、个体工商户、农民专业合作社的涉企证照事项。

（二）改革步骤。坚持“市旗联动、分级推进、同步实施” 的原则，各旗区和市直各有关部门要严格按照以下时间节点做好“多证合一、一照一码”登记制度改革工作。

1．梳理阶段（2017年6月1日至10日）。市直各有关部门对本部门涉企证照事项开展摸底自查，按照“多证合一”和行政审批制度改革相结合的原则，根据《权力清单》如实填写《涉企许可、备案、确认事项基本情况表》和《涉企许可、备案、确认事项提交材料清单表》，及时报送市领导小组办公室汇总，并研究提出涉企证照事项整合初步意见。

2．确定阶段（2017年6月11日至20日）。市领导小组根据市直各有关部门的反馈情况，按照能整合尽量整合、能简化尽量简化、该减掉坚决减掉的原则，分类处理涉企证照事项。

（1）将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”。

（2）市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，取消或改为备案管理。

（3）关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的涉企证照事项继续保留，实行准入清单管理。

（4）没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。

通过“多证合一、一照一码”登记制度改革，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

3．备案公示阶段（2017年6月21日至22日）。对经确认纳入“多证合一、一照一码”登记制度改革工作的涉企证照事项，在本级政务公开网站公示，同时报同级改革部门备案。

4．实施阶段（2017年6月23日起）。市本级和各旗区同步开展企业“多证合一、一照一码”登记制度改革工作，确保“多证合一、一照一码”登记制度改革工作顺利实施。

五、工作要求

（一）强化信息共享和业务协同。各级各有关部门要大力推进信息共享，打通信息孤岛，依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善本级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、部门间的数据接口，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。要从严控制个性化信息采集，凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其它单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料。此项工作由市人民政府政务服务中心牵头，市发展和改革委员会、市工商行政管理局及其它成员单位配合。

（二）健全完善工作流程。各有关部门要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，坚持“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。工商登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在国家企业信用信息公示系统（内蒙古）公示，并及时归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台（内蒙古）共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。此项工作由市工商行政管理局牵头，市人民政府政务服务中心、市委全面深化改革领导小组办公室及其它成员单位配合。

（三）强化“互联网+政务服务”。各级各有关部门要坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合，优化审批流程，提高审批效率，提升透明度和可预期性。要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。要推进涉企证照事项标准化管理，在全面梳理、分类处理的基础上，全面公开涉企证照事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。此项工作由市人民政府政务服务中心牵头，市发展和改革委员会、市工商行政管理局及其它成员单位配合。

（四）强化事中事后监管。各有关部门要切实转变理念，精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管、认真履职意识，明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。此项工作由市人民政府法制办公室牵头，市发展和改革委员会、市委全面深化改革领导小组办公室、市人民政府督查室、市工商行政管理局及其它成员单位配合。

（五）强化“ 一照一码”营业执照广泛应用。各有关部门要加快完善各自相关信息系统，互认“一照一码”营业执照的法律效力，推进“一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现企业“一照一码”走天下，打通改革成果落地的“最后一公里”。此项工作由市委全面深化改革领导小组办公室牵头，其它成员单位配合。

（六）强化配套保障。“多证合一”改革后，基层登记窗口压力将进一步增大。各有关部门要通过合理调整、优化机构和人员配置，配足配强窗口人员队伍，提高窗口服务能力。要加强窗口工作人员培训，提高业务素质。要优化支出结构，加强窗口软硬件设施配备，做好信息化保障。此项工作由市人民政府政务服务中心牵头，市机构编制委员会办公室、市财政局及其它成员单位配合。

（七）强化督查考核。各有关部门要制定任务清单，严格按照时间节点完成各项工作任务。市人民政府督查室要会同相关部门加强联合督导，跟踪督查改革进展情况，通报批评不按时间节点完成任务的旗区、部门，必要时按照有关规定启动问责机制，追责问责。此项工作由市人民政府督查室牵头，市人民政府法制办公室、市委全面深化改革领导小组办公室、市人民政府政务服务中心、市工商行政管理局配合。

附件：1．市“多证合一、一照一码”登记制度改革工作领

导小组成员单位名单

2．涉企许可、备案、确认事项基本情况表

3．涉企许可、备案、确认事项提交材料清单表

4．“五证合一、一照一码”登记制度改革提交材料清单

附件1

市“多证合一、一照一码”登记制度改革

工作领导小组成员单位名单

（共44个部门）

市林业局、市水土保持局、市住房保障和房屋管理局、市发展和改革委员会、市商务局、市农牧业局、市人民防空办公室、市金融工作办公室、市民政局、市审计局、鄂尔多斯银监分局、市水务局、市经济和信息化委员会、市煤炭局、市司法局、市质量技术监督局、市文化新闻出版广电局、市财政局、市国土资源局、市食品药品监督管理局、市规划局、市邮政管理局、市民族事务委员会、市交通运输局、市国有资产监督管理委员会、市科学技术局、市烟草专卖局、市教育局、市公安局、市安全生产监督管理局、市气象局、市粮食局、市旅游局、市人力资源和社会保障局、市体育局、市盐务管理局、市城市管理行政执法局、人民银行鄂尔多斯市中心支行、市环境保护局、市卫生和计划生育委员会、市公安消防支队、内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯办事处、鄂尔多斯海关、市城乡建设委员会。

附件2

涉企许可、备案、确认事项基本情况表

填报单位（盖章）：                                            签字（主要领导）：

填报说明：1.各单位应按照文件要求，结合权力清单内容认真梳理。

2.本表填写的事项应为市本级保留的事项，若已下放旗区实施或已取消登记，则无需填写。

3.本表填写完成后，务于2017年6月10日前将电子版发送至420927660@qq.com，将纸质版报送

至鄂尔多斯市政务服务中心三楼市工商行政管理局窗口。（樊镇嘉：0477-2232851）