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    自治区政府新闻办召开内蒙古自治区十三届人大常委会新闻发布会

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    文档来源:内蒙古政府网

    发布时间:2019-10-10 08:52

      

        9月29日,自治区政府新闻办召开内蒙古自治区十三届人大常委会新闻发布会。自治区人大常委会秘书长施文学回顾总结了自治区人大常委会四十年发展历程和工作成就,自治区人大常委会法工委副主任尹国惠介绍了《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》和《内蒙古自治区中小企业促进条例》的主要内容,自治区人大常委会教科文卫工委主任孟根其其格、财经工委副主任高艳,自治区文化和旅游厅副厅长刘春良,自治区工信厅副厅长庞禹东,自治区人大常委会法工委法规一处处长许雅璐、法工委法规三处处长陶志强出席发布会并回答记者提问。

      

      内蒙古自治区十三届人大常委会新闻发布会发布词

      自治区人大常委会秘书长 施文学

      (2019年9月29日)

      

    同志们,媒体朋友们:

      大家下午好。

      今年是中华人民共和国成立70周年,是全国人民代表大会成立65周年,也是内蒙古自治区人大常委会设立40周年。在这个特殊的日子,非常高兴在这里与大家见面,向大家介绍自治区人大设立常委会40年来取得的成就和经验。首先,感谢大家长期以来对内蒙古人大工作的关心与支持。

      1979年12月26日,内蒙古自治区五届人大二次会议选举产生了自治区人大常委会,从此翻开了我区人大工作崭新篇章。40年来,自治区人大常委会在自治区党委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真行使宪法法律赋予的各项职权,有效地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为我区改革开放和现代化建设提供了坚实的制度基础和法治保障,人民代表大会制度在内蒙古展现出巨大优越性和蓬勃生命力。

      9月23日,我们召开了纪念自治区人大常委会设立40周年座谈会。会前,自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒专门作出批示,对开好座谈会、做好新时代我区人大工作提出了明确要求。会议传达学习了习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示和全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40周年座谈会等三个重要会议精神,传达学习了李纪恒书记有关批示要求,自治区人大常委会法工委、人事代表工委以及部分盟市、旗县人大常委会负责同志作了交流发言。会议以深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神为主线,回顾总结了40年来我区人大工作历程,盘点了40年工作的特点亮点和有益经验,同时,站在新起点,对全区人大及其常委会工作提出了新要求,达到了领会精神、凝聚共识、交流互鉴、推动工作的目的。

      下面,我重点从立法、监督和代表工作三个方面介绍自治区人大设立常委会40年来取得的发展成就。

      一、坚持立法先行,为改革发展稳定筑牢法治根基

      40年来,自治区人大常委会积极探索加强民族地区立法工作的有效途径,坚持维护法制统一和体现地方特色、民族特色相结合。1980年11月,自治区五届人大常委会第六次会议审议通过了《内蒙古自治区旗县级直接选举实施细则(试行)》。这是自治区人大常委会制定的第一部地方性法规,常委会立法工作迈出可喜的第一步。从1980年至今,自治区人大常委会本级通过地方性法规350余件,现行有效地方性法规165件;批准呼和浩特、包头市等9个设区的市现行有效地方性法规152件,鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗现行有效自治条例、单行条例34件,努力使我区地方立法实现由“有没有”向“好不好”的转型,由“有法可依”向“良法善治”的跨越,由“粗放型”立法向“精细化”立法的升级。

      一是坚持规划先行。紧扣社会关注度高、实践中迫切需要、立法条件比较成熟的项目,在深入调研、广纳民意、充分论证评估的基础上,科学编制五年立法规划和年度立法计划,形成立法工作的“时间表”和“路线图”,确保立法工作沿着既定的方向和节奏稳步推进。

      二是坚持以经济建设为中心。自治区人大常委会在不同发展阶段,始终把促进自治区改革发展作为立法的重点,截至目前,我区现行有效的法规中经济领域的法规超过50%。特别是近年来,常委会紧扣转型升级这一主题,积极推动经济高质量发展,制定、修改了自治区商品交易市场、人才市场、技术市场、城乡规划、价格监督检查、国有土地上房屋征收与补偿等方面的地方性法规,积极为自治区经济发展提供法治保障。

      三是坚持生态环保优先。内蒙古自治区是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区,也是生态环境非常脆弱的地区。40年来,自治区人大常委会积极探索建立可持续的生态环境保护制度。1982年6月,在自治区五届人大常委会第十二次会议上通过了我区第一部环境保护方面的法规—《内蒙古自治区环境保护条例(试行)》,此后又制定了自治区草原条例、自治区基本草原保护条例和森林草原防火条例、水土保持条例、大青山国家级自然保护区条例、呼伦湖国家级自然保护区条例等法规。近年来,按照党中央坚决打好污染防治攻坚战的战略部署和习近平总书记关于把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障的定位要求,去年制定了大气污染防治条例,水污染防治条例和土壤污染防治条例也将陆续出台;全区9个设区的市大气、水、土壤污染防治立法工作也在同步跟进,努力用法治的方式依法保障“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。

      四是坚持立法为民。我们深刻认识到,改革越是深化,发展越是向前,越需要加强社会民生领域立法,保障各族群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。40年来,自治区人大常委会积极回应群众诉求,维护各族群众权益,制定了自治区城镇基本医疗保险条例,扩大了城镇基本医疗保险覆盖范围;制定了自治区民族教育条例,明确规定优先发展民族教育,进一步完善办学形式和发展体系,保障民族教育依法有序推进;制定了自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例,这部条例被张德江委员长评价为“确立了宽严相济的法律责任,是一个好的范例”。在2018年,我们对老年人权益保障条例作出全面修改,把社会主义核心价值观融入立法,将“精神慰藉”“对啃老说不”“独生子女陪护”等内容入法,弘扬了中华民族尊老养老爱老的传统美德,为形成孝亲敬老的良好社会风尚提供重要法治保障。

      五是坚持“立改废”并举。四次修改自治区人口与计划生育条例,保障了全区人口长期均衡增长;对自治区实施药品管理法办法等11件涉及“先照后证”的法规进行一揽子修改,依法推进“放管服”改革;本届以来,自治区人大常委会于2018年对现行有效的所有地方性法规进行全面清理,坚决杜绝地方立法降低标准、管控不严等问题。这次清理是进入新时代后对地方性法规的一次全面“体检”,更是维护国家法制统一、实现良法善治的重要举措,确保了人大立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。

      二、坚持问题导向,务求监督实效

      人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。40年来,自治区人大常委会始终把监督工作作为履职行权的重要内容,不断加强监督力度,创新监督机制,以依法监督实效展现人大工作新作为。

      一是完善监督工作机制。1990年,自治区七届人大常委会三次会议通过的自治区人民代表大会议事规则,对报告的审议、国民经济和社会发展计划、预算的审查、询问和质询、建议、批评和意见的处理等做出规定,至此,我区人大监督制度建设开始起步。此后,自治区人大常委会先后通过了各级人大常委会执法检查条例、监督工作条例,自治区人大常委会询问和质询的规定、自治区本级预算办法、经济工作监督办法、自治区预算审查监督条例等法规条例,使人大监督体系愈加完善。今年,自治区十三届人大常委会第33次主任会议通过了关于增强人大监督工作实效的办法,对监督工作基本原则、项目的确定、方案的制定、组织实施进行了明确规定。至此,自治区人大监督机制更加成熟完善,监督工作更加有序有力。

      二是用好执法检查。法律的生命在于实施。1987年5-7月,自治区六届人大常委会组织检查团对全区实施草原法和草原管理条例情况进行执法检查。自治区七届人大常委会两次作出关于在全区范围内开展执法检查的决定,自治区八届人大常委会连续四年开展环保法执法检查。从六届人大常委会第一次执法检查开始至今,自治区人大常委会共实施执法检查项目81项,有力的推动了法律法规在我区的正确有效实施。今年,自治区人大常委会开展了水污染防治法执法检查,自觉坚持问题导向,严格对照法律条文逐条进行检查,指出了8个方面问题,提出11条建议,有效发挥了执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。

      三是做实专题询问。截至目前,自治区人大常委会共开展专题询问16次。在自治区十二届人大常委会第九次会议上,对自治区人口与计划生育工作情况开展专题询问,这是自治区人大常委会举行的首次专题询问。本届常委会以来,围绕经济社会发展和民生重大课题开展6次专题询问,分别就自治区人民政府推进精准脱贫攻坚工作情况、促进高新技术产业发展情况、推进县域义务教育均衡发展情况、自治区公安机关打击经济犯罪情况、深化“放管服”改革优化营商环境工作情况及公立医院综合改革和分级诊疗制度建设推进情况进行专题询问。

      四是务求解决问题。40年的监督实践证明,人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。40年来自治区大常委会不断强化监督,持续推动政策落实、问题解决和工作改进,履职脚步更加铿锵有力。特别是十三届人大常委会履职以来,探索形成了“监督问题清单制”和“问题销号制”一整套行之有效的监督办法。2018年,自治区人大常委会对我区脱贫攻坚工作开展专题调研,针对存在的问题提出了需要研究解决的25个问题清单,并对所提出的问题进行跟踪监督,解决一个销号一个,整改不到位,监督不停止。目前25个问题清单基本得到落实。这是“监督问题清单制”和“问题销号制”第一次出现在自治区人大监督工作中。这一做法得到全国人大常委会和自治区党委的高度认可。“监督问题清单制”和“问题销号制”在之后的人大监督工作中得到广泛运用,大大增强了人大监督工作的实效性。

      三、发挥代表作用,反映民意为民代言

      人大代表是人民代表大会的主体,全区现有五级人大代表63271人,是人大及其常委会开展工作的重要力量。自治区人大常委会设立40年来,代表工作始终坚持在实践中探索、在探索中提升,活动内容越来越丰富、形式越来越多样、组织越来越灵活、作用越来越突出。

      一是不断加强和改进代表工作。建立起常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联系”制度,自治区人大代表向原选举单位进行述职,在全区启动了人大代表履职档案登记工作,客观反映各级人大代表的履职情况。

      二是不断强化代表建议督办。明确提出“高质量提出意见建议”和“高质量办理意见建议”的工作要求,完善重点建议办理督办机制,建立了人大常委会组成人员督办重点建议制度。多年来,全区各级人大代表围绕地方发展、国计民生各个方面提出建议、批评和意见,“一府两院”认真办理、成效显著,有力促进了工作改进和民生改善。

      三是不断激发代表履职活力。积极推广建设“人大代表之家”,全区共建成2800多个“人大代表之家”,实现了苏木乡镇(街道)全覆盖。组织开展了“万名人大代表助力精准扶贫”活动,常委会开展的专题调研、集体视察等活动都要邀请代表参加,丰富了代表闭会期间的活动内容。

      回顾40年来我区人大工作的丰富实践,我们充分认识到,坚持和完善人民代表大会制度,更好地发挥地方国家权力机关的作用,必须坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向;必须坚持以人民为中心,接地气、察民情、聚民智、惠民生,推动解决人民群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局,更好地服从服务党和国家事业发展全局,助力本地区经济社会发展和改革攻坚任务;必须坚持全面依法治国,保证宪法法律在本行政区域内得到贯彻实施,保障我区各项工作在法治轨道上进行;必须坚持改革创新,在法律范围内积极探索、勇于实践,不断增强人大工作活力。我们将认真总结这些经验,在今后工作中继续坚持和完善,不断丰富和拓展人民代表大会制度在内蒙古的理论和实践。

      回顾历史是为了更好地开创未来。40年的风雨兼程,自治区人大常委会硕果累累;展望未来,还将为推进我区经济社会发展与民主法治建设迈出更加坚实的步伐。

      走进新时代,站在新起点,我们将不忘初心、牢记使命,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神,按照“两个机关”的新定位,以强烈的政治责任感和历史使命感,奋力谱写好新时代我区地方人大工作的新篇章,为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献!

      

      内蒙古自治区十三届人大常委会新闻发布会发布词

      自治区人大常委会法工委副主任 尹国惠

      (2019年9月29日)

      

    尊敬的各位新闻界的朋友们:

      大家下午好!首先,十分感谢各新闻单位、各位媒体朋友长期以来对自治区人大立法工作的关注和支持!下面,我介绍一下《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》的相关内容。

      《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》经内蒙古自治区第十三届人大常委会第十五次会议表决通过,将于2019年11月1日起正式施行。为更好地宣传贯彻实施《条例》,扩大《条例》的社会影响力和公众知晓率,今天,自治区人大常委会在这里举行新闻发布会,借此机会,首先感谢各新闻单位、各位媒体朋友长期以来对自治区人大立法工作的关注和支持!下面,我就日前公布的《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》的立法情况作简要介绍。

      《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》是自治区法制建设历程中首部解决文艺团队建设、保护、发展问题的地方性法规,是我区公共文化建设的重要成果。条例的颁布实施,标志着乌兰牧骑跨入依法建设发展的新时代,这不仅是乌兰牧骑队员关心的大事,更是内蒙古贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措。

      《条例》共27条,对乌兰牧骑的内涵、性质、原则、职能、队员招聘和退出机制、经费保障、职称评审、培训、品牌保护等方面进行了规范。在《条例》的制定过程中,我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的指导思想,坚持了以下三个原则:

      (一)全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和自治区党委有关文件精神

      2017年11月,习近平总书记在给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信中指出,乌兰牧骑是“全国文艺战线的一面旗帜”,勉励乌兰牧骑永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”。为贯彻落实习近平总书记指示精神,自治区党委、政府于2017年12月印发了内党发[2017]39号文件,对深化乌兰牧骑体制改革、完善保障机制、落实队员待遇等方面提出了具体要求。今年7月,习近平总书记在内蒙古考察时指出,乌兰牧骑是内蒙古这个地方总结出的经验,坚持了为人民服务、为社会主义服务的方向,传承了优秀传统文化,这种直接为老百姓服务、为基层服务的文艺活动永远不会过时,要继续大力提倡、支持、扶持和推广。《条例》以习近平总书记重要指示批示精神和内党发[2017]39号文件要求为指导,对乌兰牧骑的设立、建设、发展、保护和管理等方面作出明确规定,确保总书记的指示批示精神和自治区党委加快推进乌兰牧骑事业发展意见精神贯彻落实到位。

      (二)坚持问题导向,建立完善相关制度,为乌兰牧骑全面健康发展提供法律保障。

      随着我区经济社会文化事业的快速发展,乌兰牧骑在发展中出现了一些亟待解决的困难和问题,如编制不足、经费短缺、人员老化、进出不畅、优秀人才紧缺等问题,影响了乌兰牧骑事业发展。针对这些问题,依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和国务院《事业单位人事管理条例》相关规定,结合内党发[2017]39号文件,《条例》明确了乌兰牧骑性质、原则及职能,并建立完善了乌兰牧骑设立、自主招聘编制内队员、经费保障、职称评审、老队员退出安置、分类分级培训、政府考核评价、品牌保护等制度,为乌兰牧骑事业全面持续健康发展保驾护航。

      (三)坚持弘扬乌兰牧骑精神,切实保护乌兰牧骑品牌。

      乌兰牧骑是党的文艺方针与内蒙古实际相结合的产物,是我区文艺战线的一个创举。六十多年来,一代代乌兰牧骑工作者不忘初心,牢记使命,坚持扎根生活沃土,服务基层群众,为宣传党的方针政策、繁荣社会主义文艺、丰富广大农牧民精神文化生活做出了突出贡献。为了传承和弘扬乌兰牧骑精神,《条例》明确了乌兰牧骑应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,以社会主义核心价值观为引领,发扬深入基层、艰苦奋斗、守望相助、甘于奉献的优良传统,推进优秀民族文化传承和创新等内容。同时,《条例》对保护和建设乌兰牧骑品牌也作了相应的规定,以确保乌兰牧骑精神发扬光大、乌兰牧骑品牌得到有效保护。

      下面,我对《条例》所规范的一些主要内容作简要说明:

      (一)明确乌兰牧骑内涵和性质,确保乌兰牧骑健康发展。

      明确乌兰牧骑的内涵和性质,是保护、建设和发展乌兰牧骑的前提和基础。根据乌兰牧骑产生和发展历程,《条例》对乌兰牧骑内涵和性质作了规定,即乌兰牧骑是面向基层、面向群众,具备先进性、群众性、民族性、时代性,队伍短小精干、队员一专多能、节目小型多样的文艺工作队。本条例所称乌兰牧骑,是指旗县级以上人民政府依法设立,属于公益一类事业单位,是公共文化服务体系的重要组成部分。《条例》规定乌兰牧骑由旗县级以上人民政府依法设立并定性为公益一类事业单位,有利于乌兰牧骑实现统一规范管理,同时也有效解决了乌兰牧骑队员的后顾之忧。

      (二)适应新形势新要求,健全完善了乌兰牧骑职能。

      根据乌兰牧骑工作实际,结合内党发[2017]39号文件相关要求,《条例》赋予了乌兰牧骑演出、创作、宣传、辅导、服务、创新、保护传承民族民间优秀传统文化和开展对外文化交流活动的职能,保证乌兰牧骑充分发挥为人民服务、为社会主义服务的作用。

      (三)积极回应难点焦点问题,建立健全了乌兰牧骑队员招聘制度。

      优秀专业人才招聘难、编外人员待遇低的现状一直接影响着乌兰牧骑职能的履行,为了解决这一问题,《条例》规定,乌兰牧骑在当地文化、人力资源和社会保障等部门指导监督下,可以自主公开招聘编制内队员;对特殊人才可以通过专家评估和专业技能考核等方式择优聘用。乌兰牧骑招聘编制外队员的,应当依法签订劳动合同,缴纳社会保险费。通过建立健全招聘制度,能够保证乌兰牧骑招聘到优秀人才,稳定乌兰牧骑队伍。

      (四)建立健全乌兰牧骑队员退出机制,为妥善安置老队员提供法律保障。

      乌兰牧骑是比较典型的“养小不养老”的艺术团体,尤其是舞蹈演员达到一定年龄就难以保证演出质量。为了使乌兰牧骑需要的专业人才进的来,老队员退的出,形成新老交替的良性机制,结合内党发[2017]39号文件相关要求,《条例》分别对连续工作十五年以上不适宜继续演出的舞蹈演员和连续工作三十年以上但未达到法定退休年龄队员的安置退出作了规定,以调动新老队员工作积极性,增强乌兰牧骑队伍整体活力和战斗力。

      (五)明确了乌兰牧骑事业发展经费保障制度。

      为保障乌兰牧骑充分履行好职能,《条例》就乌兰牧骑事业发展经费保障作出了具体规定。一是旗县级以上人民政府应当将乌兰牧骑事业发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入本级财政预算。二是旗县级以上人民政府应当设立乌兰牧骑事业发展专项经费,用于乌兰牧骑创作、演出、培训等项目。通过健全完善经费保障制度,为乌兰牧骑全面健康发展奠定了基础。

      (六)健全完善培训制度,充分满足乌兰牧骑队员对专业技能的多元化需求。

      有计划地培养乌兰牧骑急需的各类专业人才,对促进乌兰牧骑事业持续健康发展有着重要作用。为进一步加大乌兰牧骑对创作、编导、表演等专业人才的培训力度,推动培训工作制度化、常态化,《条例》分别从经费保障和制定年度培训计划两个方面健全完善了相关培训工作制度,为乌兰牧骑培养一专多能队员,履行好法定职能创造了条件。

      (七)树立品牌意识,加大乌兰牧骑品牌保护力度。

      乌兰牧骑是享誉全国的文化品牌,为了依法保护品牌,提升公共文化安全,《条例》分别从不同角度对乌兰牧骑品牌建设和保护进行了规定。一是旗县级以上人民政府应当利用广播、报刊、网络、电影电视、出版等媒体和手段,宣传乌兰牧骑,传播乌兰牧骑文艺精品。二是旗县级以上人民政府文化行政主管部门应当推动乌兰牧骑品牌建设,建立优秀团队、杰出人才名录和传统经典作品保护名录。三是任何组织和个人不得利用乌兰牧骑名义和影响力,从事危害国家文化安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

      (八)明确了法律责任,加大对违法行为的处罚力度。

      为增强政府的责任意识,细化追究责任的违法行为,《条例》对旗县级以上人民政府及其有关部门和相关工作人员侵占、截留、挪用乌兰牧骑事业发展专项经费或者擅自拆除、侵占、挪用乌兰牧骑设施等违法行为的法律责任作了具体规定,依法保障了乌兰牧骑的合法权益。

      下一步,各职能部门要在抓好《条例》宣传工作的同时,抓紧出台配套措施,细化目标任务,按照分工认真履行职责,密切协作,共同做好乌兰牧骑设立、建设、发展、保护和管理工作。有关单位要围绕《条例》落实情况加强监督检查,及时发现和解决实践中存在的问题,使《条例》的各项制度规定落到实处。

      关于《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》的相关情况,我就介绍这些。

      

      接下来,我就日前公布的《内蒙古自治区中小企业促进条例》(以下简称《条例》)的立法情况作简要介绍。

      中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑。党和国家历来高度重视中小企业发展。党的十八大以来,习近平总书记就促进中小企业和民营经济发展多次发表重要讲话、作出重要指示批示,强调要坚定不移支持民营经济和中小企业发展。为此,国家修订了中小企业促进法。今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,有针对性地提出了政策措施和工作要求。上半年,全国人大常委会开展了中小企业促进法执法检查,执法检查报告明确指出,配套法规政策不完善影响了法律落实落地。为适应新形势、新要求,进一步改善中小企业经营环境,维护中小企业合法权益,促进中小企业健康发展,内蒙古自治区十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《条例》。

      《条例》共九章五十七条,就中小企业促进工作机制、财税支持、融资促进、创业创新、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等作出规定。《条例》所规范的内容,既细化了上位法,又充分考虑了自治区实际,具有很强的针对性和可操作性。

      在《条例》制定过程中,我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法的指导思想,注重把握以下几项原则:

      (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。认真落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和自治区党委、政府《关于促进民营经济高质量发展若干措施》等重要部署和要求。

      (二)着力破解制约中小企业发展瓶颈,依法促进中小企业健康发展。针对当前存在的各项政策措施落实不够到位、招商引资承诺兑现不够到位、中小企业融资难问题仍较突出、中小企业合法权益未能得到有效保护、面向中小企业的公共服务体系不够健全、中小企业创新能力不强、抵御风险能力较弱等问题,《条例》都作出具体、有针对性的规定。

      (三)坚持“不照抄照搬上位法”,确保法规规定“不抵触、可操作”。《条例》除了针对我区中小企业发展存在的现实问题和困难作出具体规定外,还对上位法已经规定的内容作了一些补充规定,对上位法一些原则性规定进行了细化,进一步提高《条例》的可操作性。

      下面,我对《条例》所规范的一些主要内容作简要说明:

      (一)建立中小企业促进工作协调机制。全国人大常委会执法检查报告中指出,地方中小企业促进工作协调机制作用没有完全发挥,与中小企业促进工作的需要不相适应。为贯彻落实国家关于建立中小企业促进工作协调机制的要求,充分发挥各职能部门作用,形成促进中小企业发展合力,《条例》第六条第二款规定旗县级以上人民政府应当建立中小企业促进工作协调机制并明确负责中小企业促进工作的综合管理部门及其职责,同时规定其他有关部门在各自职责范围内负责中小企业促进工作。

      (二)落实促进中小企业发展财政政策。中小企业促进法对设立中小企业发展专项资金和发展基金并对其使用情况进行评价和评估等方面作了规定,但财政支持效率不高、中小企业获得财政扶持难的问题依然存在。为落实好国家和自治区关于中小企业的财政政策,《条例》第九条规定,旗县级以上人民政府应当根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金;第十二条规定,自治区人民政府设立中小企业发展基金,主要用于引导和带动社会资金支持种子期、初创期成长型中小企业发展。

      (三)减轻中小企业税费负担。随着“放管服”改革深入推进,政府直接向企业的收费大大减少,但是涉企收费不规范,企业负担重的问题依然存在。为落实好国家和自治区关于切实减轻中小企业税费负担的要求,《条例》第十四条规定,旗县级以上人民政府税务主管部门应当依法落实国家税收优惠政策,对符合条件的小型微型企业实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻企业税收负担。旗县级以上人民政府有关部门应当按照规定减少涉及中小企业的行政事业性收费项目,降低服务收费标准。

      (四)解决中小企业融资难问题。融资难融资贵是长期制约中小企业发展的老问题,修订后的中小企业促进法对融资促进作了专章规定,金融监管部门和金融机构为缓解融资难融资贵采取了系列政策措施,但是相关措施落实仍不到位,政策效果没有得到充分释放。为此,《条例》第三章分别从建立中小企业信贷激励机制、督促银行业金融机构完善授信尽职免责规定、推动普惠金融发展、推动直接融资、加强融资综合信用服务以及健全中小企业政策性信用担保体系等方面作出具体规定。

      (五)完善服务中小企业措施。全国人大常委会执法检查报告指出,要推进服务和管理创新,着力构建亲清新型政商关系,增强责任担当和服务意识,完善政企沟通机制,为中小企业提供法律政策咨询等公共服务。为进一步优化对中小企业的政务服务环境,《条例》第六章从旗县级以上人民政府及其有关部门应当深化“放管服”改革、主动服务中小企业、简化企业申报审批手续、推动中小企业公共服务体系建设、制定面向中小企业的人才培训规划、宣传解读促进中小企业发展的方针政策和法律法规等方面作出具体规定。

      (六)进一步加强中小企业权益保护。中小企业处于相对弱势地位,合法权益受到侵害的现象仍时有发生。为加强对中小企业合法权益的保护力度,《条例》第七章从旗县级以上人民政府及其有关部门应当保护中小企业依法公平参与市场竞争的权利、征收征用中小企业财产依法给予补偿、国家机关事业单位大型企业不得违约拖欠中小企业款项、制定涉企政策要听取中小企业意见、建立中小企业维权投诉举报机制和任何部门个人不得干扰侵犯中小企业正常生产经营及合法权益等方面都作出具体规定。

      (七)进一步加强对中小企业促进工作的监督检查。为保障中小企业促进工作积极有序开展,《条例》第五十四条规定,旗县级以上人民政府应当定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查,向同级人大常委会报告中小企业促进工作情况。为改善中小企业营商环境,《条例》第五十五条规定,自治区人民政府负责中小企业促进工作的综合管理部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布,盟行政公署、设区的市和旗县级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

      (八)进一步严格法律责任。行政监管和执法的不规范,是造成中小企业负担沉重的重要因素之一。为进一步规范政府及其有关部门行政行为,加大对相关违法行为的处罚力度,营造良好的发展环境,《条例》第五十六条对利用职权非法占有或者无偿使用中小企业财产、截留挤占挪用侵占贪污中小企业发展专项资金和中小企业发展基金、违法向中小企业收费罚款摊派财物、行政执法部门违法干扰阻碍限制中小企业生产经营活动、违反有关规定对中小企业进行监督检查等侵犯中小企业合法权益的行为作出具体处罚规定。

      《内蒙古自治区中小企业促进条例》是自治区贯彻落实党中央重大决策部署的一项重要法治成果,对促进中小企业健康发展必将起到重要作用。各地各部门在抓好《条例》宣传工作的同时,要按照《条例》的各项规定,采取有效措施,补齐制度短板,细化目标任务,将中小企业促进法和《条例》规定的各项具体措施落实到位。各职能部门应当按照分工认真履行职责,共同做好中小企业促进工作。有关单位要围绕《条例》落实情况加强监督检查,及时发现和解决实践中存在的问题,使《条例》的各项制度规定产生实效。

      《内蒙古自治区中小企业促进条例》的有关情况,我就介绍到这里。

      谢谢大家!

      

      内蒙古自治区十三届人大常委会新闻发布会答记者问

      

      法制日报记者:乌兰牧骑是1957年在内蒙古苏尼特右旗诞生的,六十多年来走过了不平凡的道路。请介绍一下近年来乌兰牧骑事业发展的总体情况。

      刘春良:乌兰牧骑意为“红色的嫩芽”,乌兰牧骑是面向基层、面向群众,具备先进性、群众性、民族性、时代性,队伍短小精干、队员一专多能、节目小型多样的文艺工作队,是党的文艺方针与内蒙古实际相结合的产物,是我区文艺战线的一个创举。1957年6月17日,第一支乌兰牧骑在锡林郭勒盟苏尼特右旗诞生,到目前为止,全区共有乌兰牧骑75支,3184名队员,包括:自治区直属乌兰牧骑一支,盟乌兰牧骑3支,旗县乌兰牧骑71支。六十多年来,一代代乌兰牧骑工作者不忘初心,牢记使命,始终坚持“二为”方向和“双百”方针,长期扎根基层、服务人民,累计创作演出1.3万多个节目,行程130多万公里,为农牧民和各族群众演出服务36万多场次,观众总数达2.6亿人次,创造了自治区乃至全国文艺发展史上的一个奇迹,为丰富农牧民文化生活,促进农村牧区文化繁荣发展,巩固民族团结和边疆稳定做出了突出的贡献。

      特别是习总书记对乌兰牧骑事业发展做出重要指示以来,全区深入贯彻习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神,2017年,内蒙古自治区党委 自治区人民政府出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神 加快推进乌兰牧骑事业发展的意见》(内党发〔2017〕39号),自治区文旅厅起草制定了《乌兰牧骑中长期发展规划》,完善了《内蒙古自治区乌兰牧骑评估管理办法》,制定了《全区乌兰牧骑基础设施建设规划》,通过三年的规划,每年投入一亿元资金,逐步解决旗县乌兰牧骑的设施设备不达标情况。2018年起,乌兰牧骑事业发展专项经费每年达到3000万元。为全区75支乌兰牧骑每支配备了下乡演出大巴车。为贫困旗县、边境旗县乌兰牧骑配备了中巴车。按照乌兰牧骑工作总体规划,有步骤、有针对性地对全区乌兰牧骑创作、演出、服务等各项职能进行科学部署,对队员进行实地培训、轮训。每两年举办一届乌兰牧骑艺术节,举办乌兰牧骑交流巡回演出,举办乌兰牧骑文艺会演和新人新作比赛,全面加强乌兰牧骑业务建设。

      为更好地贯彻落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》,自治区文旅厅将于10月中旬组织全区文旅系统召开专题会议,认真学习《条例》内容并安排部署全区学习计划,联合相关部门研究制定相关实施细则。通过报纸、电视等媒体做好宣传,将《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》印发各盟市文旅系统和全区各乌兰牧骑团队,要求各盟市、旗县认真贯彻落实好《条例》相关规定。

      

      内蒙古日报记者:针对乌兰牧骑制定地方性法规是基于怎样的考虑?大家对该《条例》的立法背景、立法目的和意义很感兴趣,请介绍一下。

      孟根其其格:首先我想全区75支乌兰牧骑的队员听到这个消息一定会非常高兴,特别是在新中国成立七十华诞的大喜日子里,这也是自治区党委政府向全区乌兰牧骑事业发展送去的一份爱心和关怀。

      乌兰牧骑诞生六十年来,一代代乌兰牧骑坚持和发扬艰苦奋斗、甘于奉献的优良传统,长期扎根基层,创作了一大批接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品,传递了党的声音和关怀,为农牧民送去了欢乐和文明。(每年要在全国巡回演出7500场,还到其他国家交流演出。多次获得国内乃至国际大奖)乌兰牧骑确实在国内外赢得了很高的声誉,成为草原上一颗耀眼夺目的明珠。

      1985年自治区人民政府颁布了《内蒙古自治区乌兰牧骑工作条例》,这部政府规章的实施,为推动乌兰牧骑事业健康发展发挥了积极的作用。但随着我区经济社会文化事业的快速发展,近年来,乌兰牧骑在发展中也遇到了一些新情况新问题,政府规章规范的内容已逐渐不适应形势的需要。为支持和保护乌兰牧骑的建设和发展,自治区有关部门积极开展了制定地方性法规相关工作。

      2017年11月21日,习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信,充分肯定乌兰牧骑是“全国文艺战线的一面旗帜”,勉励乌兰牧骑永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”,赋予乌兰牧骑新的历史使命,为乌兰牧骑发展指明了方向。2019年7月15日习近平总书记在赤峰市松山区考试时指出,要继续大力提倡、支持、持续和推广乌兰牧骑这种直接为老百姓服务、为基层服务的文艺活动。

      2017年12月28日自治区党委、政府,为贯彻落实习近平总书记指示精神,出台了内党发【2017】39号文件,对深化乌兰牧骑体制改革、完善保障机制、落实队员待遇等方面提出了具体要求。围绕落实自治区党委的部署,自治区人大常委会主任会议研究决定,将制定《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》列为自治区人大常委会2019年立法计划。旨在通过立法为乌兰牧骑的设立、建设、保护、管理和发展提供必要的法律保障。制定出台条例,对全面贯彻落实习近平总书记两次关于乌兰牧骑重要指示精神,弘扬社会主义核心价值观,推动中国特色社会主义先进文化和优秀传统民族文化繁荣兴盛,具有重要意义。

      条例规范的内容全面贯彻落实了习近平总书记关于大力支持乌兰牧骑事业发展的重要指示精神,通过建立完善相关制度,为乌兰牧骑事业健康发展提供法律保障。相信条例的颁布实施必将极大地鼓舞乌兰牧骑队员扎根草原、服务基层干事创业的热情,必将激励文化战线广大文艺工作者投身民族文化强区建设的伟大事业,引领新时代中国特色社会主义公共文化建设为基层群众提供更多更好的服务。

      

      内蒙古法制报记者:《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》在征求意见和审议阶段,得到社会各方面广泛关注和热议,请问该《条例》在制定过程中的焦点问题有哪些?

      陶志强:《条例》在征求各方面意见和审议过程中,我们切实感到包括乌兰牧骑队伍在内的社会各方面都比较关注该项立法工作。大家关注的的焦点和希望通过立法予以解决的问题主要有:一是乌兰牧骑的人员编制问题。这个问题基层反映比较强烈,大家认为,人员不足是乌兰牧骑面临繁重任务的巨大挑战,在《条例》中对旗县乌兰牧骑的编制应当有明确具体的规定,以满足乌兰牧骑建设发展的实际需要。二是乌兰牧骑急需的人才引进难。没有自主招录权利,优秀专业人才招聘难、入编难,新生力量得不到及时补充,队伍青黄不接现象突出,直接影响乌兰牧骑职能的履行。三是队员退出机制不健全。乌兰牧骑是比较典型的“养小不养老”的艺术团队,尤其是舞蹈演员到达一定年龄就难以保证演出质量。连续工作十五年以上的舞蹈演员和连续工作三十年以上但未达到法定退休年龄的队员在退出时面临着如何安置等问题,如果不退出则影响新队员引入,降低了乌兰牧骑整体战斗力。四是职称待遇得不到落实。一些乌兰牧骑队员反映,由于受职称指标限制,普遍存在“评上聘不上”的情况,职称和工资待遇不对应,直接影响了队员的切身利益和积极性,也不利于乌兰牧骑专业艺术水平的提高。五是乌兰牧骑经费保障问题。由于部分旗县对乌兰牧骑发挥作用的重要性认识还不够,不但未设立乌兰牧骑发展的专项经费,而且对自治区下拨的乌兰牧骑经费或是侵占、截留、挪用,或是擅自拆除、挪用设施、场地,改变乌兰牧骑设施场地功能用途,这些行为严重影响了乌兰牧骑职能的履行。

      

      北方新报记者:据了解,内蒙古是国内首个制定乌兰牧骑地方性法规的省区,请问该《条例》有哪些亮点?

      陶志强:共有八个亮点:一是明确了乌兰牧骑的内涵,即乌兰牧骑是面向基层、面向群众,具备先进性、群众性、民族性、时代性,队伍短小精干、队员一专多能、节目小型多样的文艺工作队。作出此规定是为了更好地弘扬乌兰牧骑优良传统,保护、建设和发展好乌兰牧骑队伍,使他们更好地发挥好红色文艺轻骑兵的作用;二是明确了乌兰牧骑的性质,即本条例所称乌兰牧骑是指旗县级以上人民政府依法设立,属于公益一类事业单位,是公共文化服务体系的重要组成部分。作出此规定有利于稳定乌兰牧骑队伍和事业发展,有利于乌兰牧骑更好地履行职能,为乌兰牧骑队员安心工作吃了“定心丸”;三是赋予乌兰牧骑自主招聘编制内队员的权力,这一规定为乌兰牧骑自主招聘急需的优秀专业人才提供了法律依据;四是明确了旗县级以上人民政府应当设立乌兰牧骑事业发展专项经费,用于乌兰牧骑创作、演出和培训等项目,保障了乌兰牧骑事业发展经费来源;五是建立了乌兰牧骑队员退出机制,对连续工作十五年以上不适宜继续演出的舞蹈演员和连续工作三十年以上但未达到法定退休年龄的队员作了妥善安置和办理退养的规定,依法保障了老队员合法权益;六是确立了乌兰牧骑队员职称评审原则,规定职称评审应当考虑其职业属性和岗位需求,突出考评创新成果和实绩贡献的内容,有效调动了队员积极性;七是建立健全乌兰牧骑培训制度,规定旗县级以上人民政府文化行政主管部门应当制定年度培训计划,每年组织开展对乌兰牧骑创作、编导、表演等专业人才的分类分级培训,通过多种培训形式不断满足新时代新任务对乌兰牧骑队员一专多能的新要求;八是为了依法保护乌兰牧骑品牌,《条例》第十九条、第二十条、第二十五条分别规定了旗县级以上人民政府文化行政主管部门应当建立乌兰牧骑传统经典作品保护名录和任何组织、个人不得利用乌兰牧骑名义和影响力,从事危害国家文化安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规活动的内容。

      这些亮点也是本《条例》为乌兰牧骑事业发展量身定制的政策性红包,定会为乌兰牧骑新时代新作为发挥积极的作用。

      

      内蒙古电视台记者:当前中小企业发展中的难点和堵点在哪里?

      庞禹东:好的,感谢你的提问,我代表自治区工信厅作简要回答。近年来,党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视中小企业发展,出台了一系列支持中小企业发展的政策措施,有力地促进了全区中小企业健康发展。但客观上,企业的获得感不明显、存在感不强烈,长期困扰我区中小企业发展的难点堵点问题仍然突出。

      一是融资难融资贵问题仍是当前突出问题。目前对小微企业贷款审批仍比较苛刻,表现在利率高、周期短,可抵押物范围小、要求高,放款时间长,中小企业资金链普遍紧张。加之中小企业信用信息体系不够完善,小微企业自身经营和财务信息不透明,导致银行尽职调查耗时长、成本高,一定程度上也加剧了银行的“放贷难”和企业“融资难”。

      二是政策有效性不足、覆盖面不广。政策制定环节调研不够,没有充分听取企业意见,对政策实际影响考虑不周,存在力量分散、政出多门的问题,有些政策含金量不高、操作性、导向性不强;政策发布环节缺乏统一平台、发布渠道分散,导致企业知晓率低,覆盖面窄,了解信息不及时、不准确;政策落地环节存在程序复杂、渠道分散,申请成本高等现象,影响了实施效果。

      三是转型升级步伐缓慢。我区中小企业大多分布在产业链和价值链中低端,普遍存在产品品质不高、创新能力不强、同质低价竞争、运营管理粗放、抵御风险能力较弱等问题,在传统竞争优势逐渐弱化的情况下,中小企业首先受到冲击,生存与发展的压力不断加大。

      四是企业生产要素成本居高不下。企业用工、土地、资金等生产要素成本居高不下,原材料价格上涨较快,物流、环保等费用增加,不断挤压利润空间。同时,资源环境约束进一步趋紧,环境保护和节能减排的力度不断加强,一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争的中小企业面临很大的生存压力。特别是当前人才问题更为突出,高端人才大多都流向发达地区或者大企业,欠发达地区特别是地处旗县、苏木的小微企业,很难吸引和留住人才。

      五是公共服务供给有效性不足。全区中小企业公共服务平台和服务机构运行效率较低、专业性不强、服务广度深度不够,尚未形成资源共享、协同服务的机制,不能满足企业多元化、差异化、个性化需求,服务体系针对性、有效性有待提高。

      《条例》对症下药,针对我区中小企业存在的问题,结合全国人大常委会中小企业促进法执法检查报告所列问题清单和审议意见,重点通过建立健全中小企业促进工作机制、安排中小企业发展专项资金、设立中小企业发展基金、支持中小企业专精特新发展、建立中小企业信贷激励机制、推动普惠金融和直接融资、优化营商环境、完善中小企业信用体系建设、培育企业家队伍、维护中小企业合法权益等措施,为全区中小企业平等参与市场竞争提供坚强保障。

      各位记者朋友,面对量大面广、正在成长中的中小企业,依靠任何一个部门、任何一家机构都难以满足中小企业多样化的服务需求,必须推动形成全社会关心关注重视支持中小企业发展的合力。众人捧材火焰高,我们重视每一家小微企业的力量,同样期待每一份支持小微企业的力量。我相信,《条例》的颁布实施,必将为我区中小企业发展保驾护航,必将为建设现代化内蒙古带来新动能、增添新活力!

      谢谢大家!

      

      内蒙古广播电台记者:在当前经济大背景下,制定出台《内蒙古自治区中小企业促进条例》的考量是什么?

      高艳:中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济增长、增加社会就业、推动技术创新和保障社会稳定方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。近年来,我区积极贯彻落实党中央决策部署,从自治区实际出发,制定出台了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》等一系列支持中小企业发展的政策措施,有效推动了中小企业发展。截至2018年底,全区中小企业42.1万户,中小企业贡献了63%的全区生产总值、68%的税收、79%的新增就业岗位。专门制定一部促进中小企业发展的地方法规,推动解决中小企业发展面临的困难,是非常必要和紧迫的。体现在三个方面:

      一是贯彻落实中央决策部署的实际举措。习近平总书记在民营企业座谈会上强调,民营经济是我国经济制度的内在要素,要不断为民营经济营造更好的发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难。制定中小企业促进条例,将实践中行之有效的做法在条例中确定下来,为我区中小企业发展提供法治保障。

      二是贯彻实施新修订的《中小企业促进法》的需要。全国人大常委会2002年制定了《中小企业促进法》,2017年对该法进行了修订。制定自治区《中小企业促进条例》,结合我区实际对法律规定进行补充细化,进一步增强法律法规的针对性、操作性,依法规范、促进中小企业发展,是十分必要和迫切的。

      三是改善中小企业经营环境的实际需要。近年来,受经济下行压力影响,我区中小企业普遍面临生产成本上升、融资难融资贵、用工难、创新发展能力不足等问题,通过制定和实施《条例》,加大在税收、融资、创业、创新等方面的扶持力度,有利于改善中小企业经营环境,保障公平参与市场竞争,维护合法权益,切实解决中小企业发展面临的难题,促进中小企业健康发展。

      

      新华网记者:《内蒙古自治区中小企业促进条例》的主要亮点有哪些?

      许雅璐:好的。感谢这位记者朋友对《条例》的关注。这个问题,我来做一简要回答。本次常委会通过的《内蒙古自治区中小企业促进条例》是自治区在立法层面为贯彻落实习近平总书记关于促进中小企业发展重要指示批示精神和中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》要求的一项重要举措。《条例》对刚才工信厅庞厅长所提到的我区中小企业发展中的堵点难点均有所回应,从规范的内容来看,主要有以下五大亮点。  

      一、为解决融资难融资贵寻良方。融资难融资贵一直以来是制约中小企业发展的难点之一。《条例》从多个方面寻求解决之策。如规定政府应当协调银行业监督管理机构督促银行业金融机构完善授信尽职免责规定和绩效考核方案,采取合理措施提高小型微型企业不良贷款容忍度。因为,银行业金融机构中的放贷人员基于责任追究的顾虑而不敢放贷也是造成中小企业贷款难的原因之一,而“完善授信尽职免责规定和绩效考核方案”的规定,能够较为有效地纾解这一困境。规定政府可以设立中小企业信贷风险补偿资金,对提供中小企业融资服务的银行、担保、保险等机构给予贷款风险补偿。这在一定程度上也降低了有关银行、担保机构和保险机构的风险指数。针对当前中小企业利用应收账款融资困难的现实情况,规定了政府采购主体和大型企业因结算方式需要未能支付中小企业账款的,要及时确认债权债务关系,帮助中小企业能够利用应收账款融资。针对长期以来中小企业信息不能实现共享,导致商业银行惜贷、惧贷,中小企业获贷难的现实状况,规定了政府及其有关部门应当依托公共信用信息共享平台,加强中小企业融资综合信用服务,实现与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、行政强制、失信行为以及纳税、社保等信息,以此提高信用状况良好中小企业的信贷可得性。鼓励、支持金融机构按照国家规定对市场前景好、诚信度高但暂时经营有困难的中小企业,不停贷、压贷、抽贷、断贷,帮助企业渡过难关。否则,对中小企业来说,将是釜底抽薪、雪上加霜。

      二、为助推企业创业创新出实策。中小企业在科技创新,推动经济高质量发展中发挥着重要作用。《条例》为激发中小企业创业创新的积极性,规定政府及其有关部门对入驻小型微型企业创业创新基地和创业孵化基地的中小企业,可以给予场地房租补贴;可以通过弹性年期出让、租赁、先租后让、租让结合等方式向中小企业供应土地,允许中小企业按合同约定分期缴纳土地出让价款;对主导标准制定的中小企业,有关部门要按规定给予技术指导和资金支持;对申请发明专利并获得授权的中小企业,给予资助,等等。这些实实在在的普惠措施,有力地促进了中小企业创业创新积极性的发挥。

      三、为帮助企业开拓市场添动力。为提高中小企业开拓国内外市场的竞争力,《条例》对现行政策予以法定化,如规定政府要采取预算预留、简化程序、评审优惠等方式,落实政府采购促进中小企业发展政策,并向专精特新中小企业倾斜。要对以自我申明企业类型的方式参与政府采购活动的中小企业,采购方不得要求中小企业提供类型证明,出现异议,政府综合管理部门要作出认定。要支持和协助中小企业取得进出口经营资格,对其为降低境外项目风险而支出的海外投资保险保费、融资信用担保费用给予补助。要对符合条件参加有关展览展销活动的中小企业给予资金支持。

      四、为保障企业健康发展优环境。为贯彻落实中办、国办《意见》要求,进一步深化中小企业“放管服”改革,改变过去“门难进、脸难看、事难办”的状况,转变政府职能,推动中小企业注册登记、注销更加便利化,《条例》规定政府及其有关部门要主动服务中小企业,简化企业申报审批手续,推行网上审批和服务,营造稳定、透明、可预期的营商环境;不得对中小企业设定歧视性市场准入条件和市场监管制度。在法律、法规、产业政策未明确禁止进入的行业和领域,中小企业享有平等进入的权利,推进“非禁即入”政策的落实,最大程度实现准入便利化;要遵循社会化、专业化、市场化原则,推动中小企业公共服务体系建设,建立资源共享、服务协同、互联互通的中小企业公共服务平台,引导和带动社会各类服务资源为中小企业提供优质服务;要对购买中介服务和发放定向培养生在校学习补助的中小企业给予补助。

      五、为保护企业权益强责任。保护中小企业合法权益,使其消除顾虑,公平参与市场竞争是促进中小企业健康发展的根本保证。《条例》对此规定了政府要加强政务诚信和公共法律服务建设,完善对企业家的容错帮扶机制,依法保护中小企业及其出资人的财产权、知识产权和其他合法权益;在制定涉及中小企业权益的政策措施时,应当专门听取中小企业、行业协会和商会的意见。此外,对违约拖欠中小企业货物、工程、服务款项的国家机关、事业单位、大型企业,由相关部门或者单位纳入失信记录,推送到有关信用平台公示并落实惩戒措施;为了公共利益,征收中小企业房屋和其他不动产的,应当依法给予补偿;因抢险、救灾等紧急需要,征用中小企业不动产或者动产的,使用后应当予以返还,造成毁损、灭失的,应当依法给予补偿。对任何部门和个人实施强制或者变相强制中小企业接受指定产品或者服务、强制或者变相强制中小企业参加考核评比表彰培训等活动、强制或者变相强制中小企业加入协会商会或阻碍退会、违法向中小企业收费罚款摊派财物、违法干扰阻碍限制中小企业正常生产经营活动、违反规定对中小企业进行监督检查等损害中小企业合法权益的行为予以追究法律责任。

      

      内蒙古电视台记者:如何贯彻执行好《内蒙古自治区中小企业促进条例》?

      庞禹东:好的。首先,感谢你对中小企业促进条例的关心关注,对中小企业的理解和支持。

      在社会各界的广泛关注下,《内蒙古自治区中小企业促进条例》(以下简称《条例》)已经自治区十三届人大常委会第十五次会议通过,将于今年12月1日施行。《条例》既注重解决当前制约中小企业发展的难点,又着力于促进中小企业高质量发展,将近年来行之有效的政策上升为法规,对做好我区中小企业促进工作具有长期的指导意义。下一步,我们主要从以下几方面抓好宣贯落实:

      一是全力做好《条例》宣传引导。通过新闻媒体、网络、微信公众号、专题培训等多形式、多渠道广泛宣传报道内蒙古促进中小企业发展的举措和要求。依托全区中小企业政策大讲堂,加强政策解读和宣传,推动政策落实落地,提高中小企业政策知晓率和获得感。《条例》正式实施之日,通过短信、中小企业微信公众号,第一时间向全区42多万户中小企业推送《条例》内容,在全社会形成贯彻实施《条例》的良好氛围。

      二是进一步推动形成贯彻落实合力。工业和信息化厅作为自治区负责中小企业促进工作的综合管理部门,坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,充分发挥自治区促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制的作用。这个领导小组由马学军副主席担任组长,由27个成员单位组成,办公室设在工信厅。我们充分发挥这一机制作用,大力加强学习宣贯,围绕法律的贯彻实施,加强政策指导,完善服务体系,坚持制度创新,将对照《条例》规定的内容和各部门工作职责、方向和目标相结合,在财税、融资、创业、创新等要素供给等方面服务保障力度。自治区工信厅将加强统筹协调和服务,会同各成员单位加强重大问题研究、提出政策建议、抓好政策落实。积极引导广大中小企业依法经营、恪守诚信原则,走专精特新发展之路,在全社会形成贯彻实施条例的良好氛围。配合自治区人大开展《条例》的宣贯落实执法检查,以检查促宣贯促落实,不断扩大《条例》的知晓率和覆盖面。

      三是尽快研究制定配套政策。《条例》主要是从宏观层面对促进中小企业加快发展作出法律规定,在设立专项资金、发展基金,给予中小企业的各项奖励、优惠、补贴、公共服务以及涉企的有关事项,需要各级各部门据此制定具体实施细则或政策性文件,合力推动中小企业健康发展。

      在此,请各位媒体朋友、社会各界朋友多关注多宣传《条例》,让更多的中小企业知法晓法,学会运用法律维护和发展自身的合法权益,不断优化中小企业持续健康发展的法治政策服务环境。

      谢谢大家!

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