8月23日，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》政策例行吹风会。自治区农牧厅副厅长刘永志介绍了实施意见的有关情况，并同自治区工业和信息化厅副巡视员牟钟伟，自治区自然资源厅副厅长赵大勇，自治区市场监督管理局副巡视员杨云峰回答了记者提问。

　　《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》政策例行吹风会

　　内蒙古自治区农牧厅副厅长 刘永志

　　（2019年8月23日）

　　女士们、先生们、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　感谢各位多年来对我区奶业发展的关心和支持。内蒙古是奶业发展大区，“中国乳都”已经成为我区一张靓丽名片。自治区党委、政府高度重视奶业发展，始终牢记习近平总书记“奶以安为要”的指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，以保障乳品质量安全为核心，着力加强乳品质量安全监管，加快转变奶牛养殖方式，推动乳品加工优化升级，奶业素质大幅提升，取得了历史性大发展，实现了从高速增长向高质量发展转型升级。奶牛存栏、牛奶产量、乳制品产量分别达到120.8万头、565.6万吨和254.8万吨，乳业成为了超千亿级产业，现代奶业建设迈出了坚实步伐。一是奶牛养殖方式发生根本性转变。奶牛养殖专业化规模化集群发展，80%的奶牛养殖集中在嫩江、西辽河、黄河三大流域和呼伦贝尔、锡林郭勒两大草原优势区域，80%以上的奶牛实现规模化养殖，奶牛平均单产超过8.5吨，分别是2008年的10倍和2.5倍；饲喂方式由“秸秆+玉米”为主的人工饲养转向“苜蓿+全株青贮+精料补充料”的全价日粮饲喂，全混合日粮（TMR）饲养技术普及率达到100%。二是乳品质量安全水平大幅提升。规模牧场生鲜乳中的乳脂率和乳蛋白率分别达到３.7%和3.39%，菌落数平均每毫升1.9万个，达到国际先进水平，完全具备生产一流优质乳制品的基础和条件。2018年生鲜乳抽检合格率达到100%。三是乳制品加工加快转型。大型乳品企业生产技术、加工装备和管理运营达到了世界先进水平，中小乳制品企业特色奶制品差异化发展加快，民族奶食品生产正在逐步从作坊式向工业化生产转变。牛奶加工产业规模居全国第一，全区销售收入500万元以上乳品加工企业达到89个，实现销售收入1632.6亿元。四是品牌引领作用不断增强。有伊利、蒙牛、圣牧高科3家中国乳业20强企业，分别排第1位、第2位和第8位；伊利、蒙牛分列全球乳业第9位、第10位。培育了金典、特仑苏等多个中国驰名商标，高技术含量、高附加值产品比重持续提高。奶豆腐（蒙古奶酪）、策格（马奶保健品）、驼奶制品等民族奶食品有如雨后春笋，市场份额越做越大，正蓝旗的奶豆腐（浩乳得）和奶皮子（乌日穆）已成为国家地理标志保护产品，大大增强了民族奶食品品牌的影响力，赢得了消费者喜爱。

　　但当前奶业依然存在养殖成本高、种业发展相对滞后、科技支撑不足、多元化加工结构和产品结构尚未形成、产业链利益分配不合理等突出问题，亟待从市场端发力，推进奶业振兴。

　　为认真贯彻习近平总书记对内蒙古奶业发展作出的一系列重要指示精神，落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部等国家九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，推动我区奶业在全国率先振兴，8月9日，自治区人民政府办公厅印发了《关于推进奶业振兴的实施意见》（内政办发〔2019〕20号）（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》以问题为导向，着力破解奶业振兴的瓶颈问题，把发展家庭经营奶牛规模化养殖场摆在优先发展的突出位置，加快形成以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系。鼓励和支持乳制品加工企业做优做强，发挥好龙头企业的引领带动作用。强化补短板意识，全面梳理当前我区奶业发展的短板与差距，制定了有针对性的政策措施，营造良好的政策环境、市场环境和政务服务环境，激发市场主体活力，向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好地发展指明了方向和路径，《实施意见》是今后一个时期推动我区奶业高质量发展的纲领性文件，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　《实施意见》明确了奋斗目标，力争到2025年，全区奶畜存栏达到350万头只，奶类产量达到1000万吨；乳品加工企业产值达到3000亿元。建成一流种源、一流饲草料、一流奶源基地，打造一流加工企业，创建一流品牌，形成一流品质，引领全国奶业发展，实现奶业率先振兴。

　　提出这个目标，是因为内蒙古具有得天独厚的优势和条件，一是政策优势。党中央、国务院高度重视内蒙古奶业发展，习近平总书记在今年指导内蒙古“不忘初心、牢记使命”主题教育期间指出，内蒙古在推动农牧业优化升级中涌现出千亿级的乳产业，要沿着这个路子继续走下去，打造出更多专业化、规模化的产业集群；去年胡春华副总理在全国奶业振兴工作推进会提出，加大对主产区奶业振兴的支持力度，切实为主产区奶业振兴创造良好条件。支持主产区先行先试，探索奶农办加工厂等新的奶业生产经营方式；农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》明确提出推动奶业主产省（区）率先实现奶业振兴。今年内蒙古在粮改饲、高产苜蓿、中小牧场改造升级等项目中获得的国家资金支持居全国首位。未来从中央到地方，奶业政策驱动效应将释放。二是区位优势。内蒙古草场资源丰富，拥有13.2亿亩草原，节水灌溉苜蓿和燕麦种植面积达到300多万亩，处于黄金草原带；内蒙古玉米种植面积5300多万亩，其中青贮1320万亩，处于黄金玉米带；内蒙古气候干爽、奶牛无热应急，最适宜发展奶畜。拥有荷斯坦、乳肉兼用的西门塔尔和三河牛等不同品种奶牛奶源，以及羊奶、马奶、驼奶等特色奶源，能产出最优质的奶源，处于黄金奶源带。三是科技支撑优势。我区已建立起赛科星种业研究院和国家地方联合工程实验室，科尔沁种业、三河牛种公站院士工作站，拥有奶牛后裔测定中心和国内顶尖育种、繁殖与技术服务团队，掌握了分子育种、干细胞育种、全基因组选择以及性控等技术，可为胚胎移植、后备种牛培育提供高效育种技术支撑。赛科星种业已培育出全球前百强种公牛2头，成为中国唯一一家种公牛排名进入全球前100位的企业。国内排名前20位种公牛中内蒙古占据5头，其中1头排名第一；培育乳肉兼用西门塔尔牛、三河牛后备公牛50头和80头。家畜性别控制技术国内外领先，是世界第二大性控冻精生产基地，连续7年产销量全国第一。四是产业基础优势。拥有一批乳制品加工企业特别是伊利、蒙牛一直保持高速增长，创造出无数行业第一，并不断开疆扩土，布局亚洲、欧洲、美洲和大洋洲，打造世界级企业和国际品牌，推动中国乳业全球化产业链的可持续发展。民族奶食品发展有相当的基础，拥有民族地区的特点和优势，已形成一定的产业规模，成为奶业发展新的增长点。

　　《实施意见》从四个方面提出十六项重点工作。第一个是加强优势奶源基地建设。主要工作是优化奶源布局、实施标准化规模养殖提升工程、建设现代种源基地、提升优质饲草料生产能力、加强粪污资源化利用、强化奶牛健康管理。第二个是打造加工企业集群。主要工作是鼓励和支持乳品企业做优做强，促进中小乳制品企业差异化发展，鼓励民族乳品特色化发展，加快大型乳品企业国际化发展。第三个是完善利益联结机制。主要工作是严格落实购销合同，建立奶价协商机制，推动养殖和加工一体化发展，构建种养加利益联结机制。第四个是建立科技创新支撑体系。主要工作是加强奶业基础研究，强化技术推广与服务，健全社会化服务体系，积极推广“互联网+”，提高销售能力。

　　《实施意见》在奶业扶持政策措施上有了新的突破和创新。一是加强财税政策支持。自治区加大奶业发展专项资金支持力度，支持良种奶牛引进、性控冻精补贴、种公牛培育、特色乳制品加工、奶牛生产性能测定及高产苜蓿种植等；农牧业产业化扶贫基金重点扶持奶业振兴；实施学生饮用奶计划。二是强化金融保险支持。支持龙头企业特别是奶业小微企业融资贷款，开发符合市场需求的保额补充型保险等新产品，开展奶牛活体抵押贷款、养殖场抵押贷款。三是提供用地政策支持。提出了一系列放宽奶业加工企业建设用地、奶业建设用地、养殖场及青贮窖（池）、草料场、机棚等附属设施用地、林地使用方面政策。四是积极推动企业上市。支持区内企业在主板、创业板和新三板等各类资本市场直接融资，在股权交易中心建立“绿色”通道，加快企业上市步伐。五是坚决守住奶业质量安全底线。加强乳品生产全程监管，实施乳品质量安全检测计划，严厉打击违法添加行为，严格监督落实标识制度，严厉打击乳品走私行为。六是加强对奶业发展的组织领导。强化监督考核，建立奖惩机制，确保各项政策措施落到实处，推动我区奶业全面振兴。

　　一分部署，九分落实。《实施意见》的贯彻落实需要各方面的共同努力。下一步，自治区农牧厅将按照《实施意见》的要求，会同各有关部门，制定奶业振兴行动计划，完善具体工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，加强协调配合，确保各项工作落到实处。

　　谢谢大家！

　　《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》政策例行吹风会答记者问

　　内蒙古广播电视台记者：请问自治区工业和信息化厅就“振兴自治区乳制品加工业和促进中小乳制品企业差异化发展”都有哪些举措？

　　牟钟伟：乳制品加工业是我区优势特色产业，依托地处黄金奶源带和全国奶业主产区的优势，在短短数十年间取得了长足的进步。尤其是近年来，在党中央、国务院和习近平总书记的高度重视和亲切关怀下，在自治区党委、政府一系列农牧业转型升级和奶业提质增效政策引领下，我区奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进了全面振兴的新时期。全区乳制品加工业整体规模化、标准化、智能化水平大幅提升，产业链条不断延伸。以伊利、蒙牛为代表的乳制品加工龙头企业规模持续壮大，产品结构日趋合理，质量监测体系不断完善，在保障乳品供给、增加奶农收入、促进一二三产业协调发展等方面发挥了重要作用。但是，我区奶业发展依然面临着产业竞争力不强、产品供需结构不平衡等突出问题。面对新形势、新任务，自治区人民政府出台了《关于推进奶业振兴的实施意见》，这是指导自治区奶业全面振兴发展的纲领性文件，是着力解决我区奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展的“引路灯”。

　　下一步，自治区工业和信息化厅将深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，结合职能职责，组织各盟市工业和信息化主管部门、行业协会及乳制品企业认真贯彻落实实施意见。按照实施意见的要求，加快推动产业升级，进一步提高乳品企业竞争力。一是推进产业集聚发展。支持乳品龙头企业布局和发展自有奶源和加工基地，推进乳制品产业集群集聚发展，促进产业优化升级。支持大型乳品企业建设乳业创业园，开展乳产品的研究开发应用。推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，加快培育具有较强国际竞争力的大型乳制品企业集团。二是调整优化乳制品结构。引导企业因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，开发适销对路的低温乳制品，支持发展黄油、奶酪等干乳制品，增加功能性乳粉、风味型乳粉生产，开发和推广羊奶、马奶、驼奶等特色乳制品。通过研发适合城乡不同消费群体的乳制品，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求。三是提升行业质量安全保障水平。继续扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步在婴幼儿配方乳粉全行业建立质量安全追溯体系。四是深入贯彻《食品工业企业诚信管理体系》国家标准，推动婴幼儿配方乳粉企业建立诚信管理体系，支持企业开展质量安全承诺和诚信文化建设。五是强化宣传引导。组织乳制品企业定期开展公众开放日活动，让消费者增加对乳制品行业的科学了解，宣传乳制品消费及食品安全知识，营造良好舆论氛围。

　　针对“促进中小乳制品企业差异化发展”方面，自治区工业和信息化厅将联合发展和改革委员会、农牧厅、市场监督管理局等有关部门，依据职能职责，积极拓展政策空间，营造良好发展氛围，推动中小型乳制品企业做强做大。一是积极对接协调国家有关部委，尽早尽快修订出台新的乳制品工业产业政策，放宽乳制品加工布局半径和日处理能力等限制。二是支持中小型乳品生产企业入园入区，形成产业配套、分工协作的产业链条，加快集中集聚发展。鼓励中小乳制品加工企业统一设计研发和产品质量标准。三是发展民族特色乳制品。支持有条件的牧区开办民族特色乳制品工厂化生产试点。鼓励临近俄蒙的盟市开发生产具有俄罗斯、欧美风味的特色奶酪等高端乳制品。支持开展高端养生系列马驼产品研发，挖掘马奶、驼奶保健价值，推广策格、驼奶等产品在蒙医蒙药领域的应用。四是加大扶持力度。实施“专精特新”乳制品加工中小企业培育工程，围绕“众创业、个转企、小升规、小巨人”的企业成长路径，培育一批成长型“专精特新”中小乳制品企业、示范企业和“小巨人”企业，并给予资金奖励。对符合条件的中小乳制品加工企业优先给予“助保贷”资金和流动资金贴息扶持，对上一年度进入规模以上工业企业统计范围的中小乳制品加工企业，给予一次性奖励。

　　内蒙古法制报记者：在推进我区奶业振兴工作中，请问自然资源厅在用地方面有哪些支持政策？

　　赵大勇：根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》（内政办发〔2019〕20号），结合我厅职能职责，将从以下几方面做好用地服务保障工作。

　　一是各级政府及自然资源主管部门要根据当地奶业发展规划，将重点项目用地按照建设时序纳入各级国土空间规划，落实土地用途管制，结合生态、农业、城镇三类空间、生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线空间管控等要求，加强耕地保护特别是永久基本农田保护，优化奶业发展建设项目选址确保项目用地。

　　二是在编制项目工程可行性研究报告时，要深入开展土地利用评价，重点评价项目建设是否纳入土地利用总体规划、是否符合土地用途管制、是否避让优质耕地、是否落实耕地占补平衡、建设用地规模是否符合用地标准等。对于符合规划、占用耕地少、建设规模合理的项目，在规划选址、用地预审、建设用地审批时开辟绿色通通，加快用地手续办理，并优先给予土地利用年度计划保障。

　　三是使用国有建设用地需要受让的，可在不低于国家最低价标准前提下确定出让底价，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行，如出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按固定应收取的相关费用之和的，按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

　　四是存量奶业建设用地在符合规划、不改变原用途前提下，因改建、扩建、技改等建设增加容积率的，可在5年过渡期内不增收土地出让价款。利用未利用土地进行奶业项目建设，享受国家有关支持政策。奶业建设用地可以通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地，可以弹性出让年期供地。符合设施农业规定标准的养殖场及青贮窖（池）、草料场、机棚等附属设施纳入农用地管理。

　　新华报业中心记者：《实施意见》提出发挥黄金奶源带、黄金草原带、黄金玉米带优势，建设黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地。请问自治区农牧厅下一步在优势奶源基地建设方面如何发力？

　　刘永志：奶源基地建设是奶业高质量发展的基础和根基，下一步重点做好以下工作。一是布好局。以呼和浩特市为核心的沿黄地区，荷斯坦奶牛存栏达到125万头，建设优质高产奶源基地。呼伦贝尔市岭东和兴安盟等嫩江流域及通辽市、赤峰市西辽河流域，以荷斯坦奶牛为主，推动乳肉兼用牛发展，荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛存栏分别达到75万头和50万头，建设高标准高质量奶源基地。呼伦贝尔、锡林郭勒草原牧区，以三河牛、西门塔尔牛等乳肉兼用品种为主，存栏达到50万头，建设特色绿色有机奶源基地。中西部地区鼓励发展萨能和东弗里生等品种奶羊养殖，存栏达到50万只，建设高品质奶源基地。草原牧区培育发展马奶、驼奶等特色奶源基地。二是育好种。实施奶畜遗传改良计划，加快核心育种场建设，培育国际排名前100名以内的种公牛5至7头、国内排名前100名以内的种公牛30头以上。在乳肉兼用西门塔尔牛和三河牛核心育种场培育后备种公牛各1000头，提供优质采精种公牛各100头。开展蒙古马和双峰驼本品种选育，以及奶羊引进品种的本土化培育。打造高产奶畜核心群，支持沿黄流域奶业主产旗县区推广使用性控冻精，加速奶牛扩群增量。三是种好草。实施饲草料保障能力提升工程，以“粮改饲”试点和振兴奶业高产苜蓿项目为抓手，在黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地配套建设青贮玉米、苜蓿种植基地各700万亩。加大奶畜规模养殖场收储全株青贮玉米和种植苜蓿补贴力度，拉动主产区优质牧草种植面积快速增长，切实保障奶畜优质粗饲料供给，逐步替代进口苜蓿，降低养殖成本，实现种养结合就地就近保障饲草料供应。开展苜蓿品种选育与引种、新技术培训及应用，普及推广苜蓿丰产栽培、收获技术，推行标准化、专业化生产；推动苜蓿储草库（棚）建设，提高收获储存能力和苜蓿草质量。四是养好牛。实施标准化规模养殖提升工程，创建标准化示范牧场， 100头以上奶牛规模养殖场全部按标准化生产，达到品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化；开展数字牧场建设，从繁育、饲喂、挤奶、保健、防治、运输、粪污处理等关键环节进行数字化管理，实现牧场养殖过程可视、生产过程可控、质量可追溯，推动奶畜养殖向精细化、数字化、智能化发展。五是保质量。启动奶牛“两病”净化示范创建，全面掌握生物安全条件状况、“两病”感染及布病免疫等情况；实施生鲜乳质量安全监测计划，加强饲料、兽药等投入品的使用监管，加强生鲜乳收购站和运输车监管，构建严密的全产业链质量安全监管体系，坚决守住奶业质量安全底线。

　　北方新报记者：请问市场监督管理局，我区有哪些民族特色乳制品？在民族乳制品的生产许可和鼓励特色化发展方面做了哪些工作？

　　杨云峰：目前，在内蒙古地区，使用驼乳、马乳等生鲜乳及其加工制品为主要原料，加入或不加入适量的维生素、矿物质和其他辅料，按照法律法规及标准的要求，加工制作的乳制品属于民族特色乳制品。使用生鲜乳（牛乳、羊乳、马乳、骆驼乳）为原料，不加入食品添加剂、营养强化剂及其他辅料生产的奶豆腐、奶皮子、毕希拉格、嚼克、楚拉、酸酪蛋、酸奶子属于民族传统奶制品。

　　近年来，在民族乳制品的生产许可和鼓励特色化发展方面我局做了以下工作：

　　第一，阿拉善盟的驼乳及其制品、锡林郭勒盟的马乳及其制品是内蒙古的地方特色乳制品，奶豆腐、奶皮子等民族传统奶制品也是蒙古族老百姓日常必需消费的民族传统食品。而民族特色乳制品和民族传统乳制品的生产许可一直以来未被列入32大类食品生产许可目录之中，解决驼乳和马乳以及民族传统奶制品的生产许可问题已成为限制我区民族特色和民族传统乳制品产业发展的瓶颈。为了满足广大人民群众的饮食需要，解决这些乳制品的生产和销售问题，促进民族特色和民族传统乳制品产业发展，依据国家《食品生产许可管理办法》第八条第二款“省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据行政区域食品生产许可审查工作的需要，对地方特色食品等食品制定食品生产许可审查细则”的规定，我局将研究制定促进全区乳制品产业发展的政策制度作为突破口，针对民族特色乳制品生产的实际需要，遵照《食品安全法》《乳制品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》《乳制品工业产业政策（2009年修订）》《食品生产许可审查通则（2010版）》《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》和有关食品安全国家标准，于2015年制定了《内蒙古地方特色乳制品生产许可审查细则（2015版）》；针对牧区自产民族传统奶制品的实际情况，根据自治区卫健委最新发布的相关标准，在《企业生产民族特色生乳制传统奶制品许可条件审查细则（2011版）》的基础上，于2018年重新制定了《生乳制民族传统奶制品生产许可审查细则（2018版）》。

　　这两个《细则》从政策和制度层面上对我区民族特色和民族传统乳制品生产提供了依据和规范。其中《内蒙古地方特色乳制品生产许可审查细则（2015版）》为我区驼乳、马乳等地方特色乳制品生产企业生产许可提供了审查依据，《生乳制民族传统奶制品生产许可审查细则（2018版）》方便了具备生产民族特色乳制品的生产企业办理食品生产许可。目前，我局已根据两个《细则》为符合食品生产许可条件的相关企业发放了食品生产许可证。

　　另外，我局对不具备办理食品生产许可条件的小作坊，依据《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》进行登记管理，发放《食品生产加工小作坊登记证》，满足牧区家庭式作坊的生产需要。

　　第二，为了保障民族特色乳制品和民族传统乳制品的质量安全，按照《内蒙古自治区食品生产企业风险分级管理办法》的规定，我局将乳制品列为高风险产品进行管理，对乳制品生产企业的日常监督检查频次每年不少于4次，将乳制品列为国家和自治区监督抽检的重点品种，并在2018年对部分乳制品生产企业开展了体系检查试点。按照《内蒙古自治区食品生产加工小作坊管理办法》的规定，对食品生产加工小作坊（包括乳制品加工小作坊）的日常监督检查频次每年不少于4次，对小作坊生产的产品每年至少抽检1次。通过加强对企业的日常监督检查和产品的抽检检测，对乳制品企业的原辅料验收、生产过程控制、出厂检验等关键控制点进行严格把关，确保了我区地方特色乳制品和生乳制品民族传统奶制品的质量安全。

　　第三，为了规范食品生产加工小作坊的生产经营行为，确保产品质量安全，我局将食品生产加工小作坊纳入园区进行管理，要求每个旗县建立一个食品生产加工小作坊园区，对主动入园的小作坊进行政策扶持（减免税收、水电、房租等，有的盟市5年全免，有的盟市前3年全免后2年减半），配备统一的检验室，对出厂产品进行检验和抽检。目前，全区已建成并投入运行的园区达到92个，在建的园区20个。

　　以上这些工作既解决了民族特色乳制品和民族传统乳制品生产许可办理依据的问题，也在促进农牧民利用生产民族特色乳制品增加收入、脱贫致富方面发挥了积极作用，同时也为我区民族特色乳制品和传统乳制品产业的高质量发展贡献了一份力量。

　　文件：内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见